加強科技立法，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)法治環(huán)境。法律更具有根本性、長(cháng)期性和穩定性。要按照加快建設法治政府的要求，以明晰產(chǎn)權、激勵創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的法律體系，消除立法空白點(diǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加強對已有科技法律實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)修訂相關(guān)法律條款，切實(shí)做到有法必依、違法必究。當前和今后一個(gè)時(shí)期，應積極推動(dòng)完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明、知識產(chǎn)權運營(yíng)等法律制度。
改進(jìn)政府資助的方式方法，放大政府資金的杠桿效應。以加快科研成果商品化為導向，改進(jìn)政府資助高校院所科研項目的方式方法，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研合作項目，明確規定相關(guān)專(zhuān)利技術(shù)必須在規定時(shí)間內轉移轉化，引導高校院所走出“象牙塔”。要尊重企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位，建立并完善政府各部門(mén)資金使用的統籌機制，加強和改進(jìn)政府采購科技企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品工作，加大對初創(chuàng )期企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度。要避免政府“赤膊上陣”，重視發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )組織的優(yōu)勢，支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展壯大，支持高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )更多承擔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)功能。
推進(jìn)國際創(chuàng )新合作，優(yōu)化跨境創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。全面深化改革，在高端人才綠卡審批、企業(yè)境外投資和并購管理、外資投資準入限制等方面放松管制，提升利用全球人才、技術(shù)、資本、信息和服務(wù)的水平。要支持一批領(lǐng)軍型企業(yè)加快“走出去”，在國際一流創(chuàng )新區域設立分支機構、研發(fā)中心和孵化機構，參與全球競爭。要與國際科技中介機構、跨國公司建立廣泛聯(lián)系，探索建立跨國技術(shù)戰略聯(lián)盟，引導更多國際創(chuàng )業(yè)團隊來(lái)中國創(chuàng )業(yè)發(fā)展。
重視資金扶持，加大基礎研究投入。美國政府認為，前沿性、公益性的技術(shù)研發(fā)具有準公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，政府理應投入大量的研發(fā)資金支持這類(lèi)單個(gè)企業(yè)、科研機構或整個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)行的探索性研究活動(dòng)。美國這一做法，保證了其始終處于創(chuàng )新的前沿陣地，成為諸多創(chuàng )新技術(shù)的領(lǐng)先者。比如，2011年美國提出新能源革命計劃，美國財政預算隨即劃撥295億美元予以支持，從而促進(jìn)了其在頁(yè)巖氣技術(shù)上的突破，不僅占領(lǐng)頁(yè)巖氣技術(shù)的制高點(diǎn)，在一定程度上改變了全球能源格局，而且為其通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展再次積累了成功經(jīng)驗。因此，在美國最新發(fā)布的創(chuàng )新戰略中，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng )新，都有巨額資金的扶持。
突出市場(chǎng)機制，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。美國擁有世界上最發(fā)達的資本市場(chǎng)，可以為創(chuàng )新發(fā)展提供金融支持。借助市場(chǎng)機制，新建企業(yè)可以快速獲得風(fēng)險資金投入，從而降低企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)風(fēng)險。美國是最早向科技企業(yè)提供風(fēng)險投資的國家之一，其風(fēng)險投資額占世界總額一半以上，平均每年投入市場(chǎng)的創(chuàng )新資金超過(guò)百億美元。而充分的市場(chǎng)競爭讓企業(yè)必須走依靠技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新謀求市場(chǎng)占有的發(fā)展道路，企業(yè)由此成為美國技術(shù)創(chuàng )新的主體?？匆豢次覀兪熘拿绹蟮目萍计髽I(yè)，無(wú)不例外是依靠創(chuàng )新?lián)屨际澜缡袌?chǎng)。此外，美國完善的法律法規保障體系可以保護創(chuàng )新主體的權益，調動(dòng)了創(chuàng )新主體參與創(chuàng )新的信心。所以，在美國形成了這樣的景象：企業(yè)既是研發(fā)活動(dòng)的最大投入者，也是最重要的創(chuàng )新活動(dòng)承擔者和成果占有者。維護了創(chuàng )業(yè)主體的利益，也就是維護了美國的利益。
著(zhù)力培養和引進(jìn)創(chuàng )新人才。美國視教育為國家發(fā)展的基礎和人才培養的關(guān)鍵，不斷加大投資，扶持大學(xué)發(fā)展。此外，頒布《成人教育法》從法律上保障繼續教育的發(fā)展，加強對人才的后期培訓。另一方面，美國利用移民政策、教育政策、人才政策等手段從世界各地網(wǎng)羅人才，增添了美國科技人才儲備厚度。美國的科學(xué)家和工程師約有三分之一來(lái)自國外，這些人才成為美國創(chuàng )新領(lǐng)跑全球的重要支撐。不僅如此，美國還重視科學(xué)技術(shù)在教育領(lǐng)域的使用。根據美國國防部高級研究計劃局統計，經(jīng)受過(guò)數字化訓練的海軍學(xué)生比98%的通過(guò)傳統訓練的海軍學(xué)生表現得更為優(yōu)秀。在新的創(chuàng )新戰略中，美國將建立教育高級研究計劃局，以便在教育領(lǐng)域也取得技術(shù)突破。
即使站在世界創(chuàng )新前沿，美國仍不斷堅持創(chuàng )新，既是其自身發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的趨勢所向?？梢哉f(shuō)，世界的發(fā)展，就是創(chuàng )新的過(guò)程，各國已經(jīng)開(kāi)始在創(chuàng )新的道路上你追我趕、各顯神通。因為，大家都知道，在這瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，不創(chuàng )新就意味著(zhù)將會(huì )掉隊。
2015版《美國國家創(chuàng )新戰略》涉及六個(gè)方面，指出聯(lián)邦政府在投資基礎創(chuàng )新領(lǐng)域、鼓勵私人部門(mén)創(chuàng )新和培養更多創(chuàng )新人才方面應發(fā)揮更重要的作用，政府將為實(shí)現上述目標采取三項戰略舉措——創(chuàng )造高質(zhì)量就業(yè)崗位和長(cháng)期穩定的經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)國家重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域取得突破以及建設創(chuàng )新型政府。
