我國的軟件產業在國發〔2000]18號文的指引下，經歷了輝煌發展的十年。在國發〔2011] 4號文的激勵下，軟件產業進一步做大做強。正如工業和信息化部部長苗好在第十九屆中國國際軟件博覽會上的致辭中指出的:軟件是IC下產業的核心與靈魂，是提升國家信息化水平、支撐經濟提質增效升級和促進大眾創業、萬眾創新的重要力量，中國軟件產業規?？焖賶汛?，如圖1所示。2014年，完成軟件業務收入3.7萬億元，同比增長20.2%;信息技術服務收入占軟件業務收入比重超過50%軟件行業協會作為服務企業、規范行業、發展產業的支撐服務機構，在政府主管部門的領導下做了大量的服務性支撐工作，在國家規劃布局內重l從軟件企業推薦、軟件企業認定、軟件產品登記方面，成為政府主管部門的有效支撐和得力助手，完成了大量的工作，做出了積極貢獻。
1.新常態提出的挑戰
? ? 2014年以來，我國的軟件產業發展進入了新常態。主要表現在三個方面，一是軟件信息技術快速發展，二是工業4.0和互聯網+戰略的提出，三是政府大幅度取消非行政許可審批事項。
? ? (一)軟件信息新技術快速發展，幾乎顛覆了摩爾定律每二年更新一次的規律。正如工業和信息化部副部長懷進鵬在全國信標委三屆四次全會上的講話中指出，當前信息技術的發展具有“四個S”的特征，即:規模(Scale)大、速度(Speed)快、處于新的轉型(Shift)期、需要創新的解決方案(Solution。從軟件的地位看，軟件產業正在成為經濟社會運行不可或缺的核心要索;從技術演進看，軟件的技術架構正在發生重構。
? ? (二)德國工業4.0的提出，我國互聯網+和《中國制造2025 ))戰略，使得軟件的作用從廣度的應用，向深度融合應用的縱深發展。從生產領域看，軟件正在走向為產業服務，為工業服務，受軟件驅動的機器設備將會大規模出現?；ヂ摼W思維強調專注、極致、快速，軟件產業的格局正在發生著重大變革。
? ? (三)政府為了讓權力在陽光下運行，極大地釋放市場主體的活力和創造力，不斷大幅取消和調整非行政許可審批事項。對軟件產業領域而言，在今年相繼取消了原依據國發〔2000 ] 18號文和國發〔2011〕4號文而設立的“軟件企業認定備案”和“國家規劃布局內重點軟件企業的認定”二項非行政許可審批事項。此前，這二項審批事項，是作為軟件企業享受國家稅收優惠政策的前置性門檻，也是軟件行業協會服務政府和企業的主要抓手。這無論對企業還是協會來說，都是顛覆性的，成為產業發展中的又一新常態。
? ? 面對軟件產業發展的新常態，軟件行業協會的機遇和挑戰是什么?經過認真思考，我們認為這些機遇和挑戰，可能來自三個方面:
? ? 1)軟件產業的業態發生了急劇的變化，協會的服務對象如何變化?
? ? 2)軟件產品的形態發生了多維度的變化，軟件產品又如何界定?
? ? 3)政府的非行政許可審批事項取消了，協會的服務方式如何隨之改變?
2.服務轉型的思考
? ? 針對上述三方面的挑戰，軟件行業協會如何應對?在軟件企業認定和國家規劃布局內重l從軟件企業認定被作為非行政許可審批事項取消之前，隨著《上海市社會組織直接登記管理若干規定》出臺，2014年4月1日起，上海的行業協會就已不再有業務主管部門，我們已不可能再等待由上級政府主管部門授權開展協會的業務活動。因此，作為軟件行業協會的工作者，必須深入思考，主動作為，提出相應的對策。
? ? 2.1主動適應軟件業態變化，擴大協會服務的覆蓋面
? ? 從軟件行業協會發展來看，協會的會員單位經歷了二個階段的變化。在2000年國發〔2000 ] 18號文發布之前為第一階段，從國發〔2000 ] 18號文發布到目前為第二個階段。第一階段的會員特l從是，以軟件的科研機構和院校居多，會員單位的數量和規模都比較小，會長一般由軟件科研機構負責人擔任。第二階段的會員特點是，以“雙軟認定”的軟件企業居多，會員單位的數量和規模成倍增加，會長由骨干軟件企業的負責人擔任。以上海為例，上海軟件協會自1986年6月成立，經歷了上述二個階段，目前會員單位的經營收入占上海軟件產業收入的80%以上。當然，也有不少軟件協會是在2000年以后成立的。
? ? 軟件產業是我國重l從發展的戰略性新興產業，具有發展速度快、滲透面廣、融合度高的特l從。軟件無處不在，已涉及到經濟生產和社會生活的方方面面，成為人們日常生活的一部分。
? ? 軟件滲透一切、軟件定義世界
當前，隨著軟件與各類應用的不斷深化融合，軟件作為核心技術，支撐著物聯網、移動互聯網、云計算、大數據、智慧城市、電子商務等等應用的快速發展，不斷催生出“新技術、新業態、新模式、新產業”的“四新”業態。在網絡無處不在、計算無處不在、數據無處不在的背后，都是軟件無處不在，軟件產業成為了一種高端的現代服務業。
? ? 因此，在此背景下，軟件行業協會要主動適應產業業態的變化，從服務“雙軟認定”企業為主，轉型到服務以軟件技術為支撐的所有相關企業，特別要關注互聯網+企業，從而進一步擴大協會服務的覆蓋面，進入軟件協會服務的3.0。主動參與“一業多會”的競爭，在競爭中求發展，充分體現軟件協會的服務效能，主動引領產業的發展。
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2.2主動認識軟件產品形態變化，服務軟件產品發展
? ? 在我國，軟件作為一個獨立的產品形態，經歷了四個發展階段(筆者引用了中國軟件網總裁曹開彬的觀點)。上世紀}o年代以前，是“軟硬一體”第一階段，其特征是:軟件依附于硬件存在，沒有單獨的軟件公司，也沒有單獨的軟件產品。此后到2000年，進入“軟硬分離”第二階段，其特l從是:軟件和硬件分離，同一軟件可以運行在不同硬件上，獨立軟件公司成為主流，自主研發的軟件產品大量涌現。從2000一2010年期間，進入“軟網一體”第三階段，其特l從是:軟件和硬件分離，硬件和網絡分離，軟件和網絡一體，軟件依附于網絡，軟件只是工具，和服務分離。自2010年以來，進入 ?“軟服一體”第四階段，其特l從是:軟件和硬件分離，硬件和網絡分離;軟件和網絡一體，軟件依附于網絡;網絡和服務一體，軟件和服務融合。綜上所述，從第二階段到第四階段，軟件產品都是作為一個獨立的產品形態存在，我國的“軟件產品登記”數量急劇上升。當然，這其中也有大量的“系統”“服務”“嵌入式”的產品。
? ? 然后，在互聯網+和工業4.0的背景下，軟件產品出現了或者說又回到了“軟硬一體”的趨勢。例如，小米手機、智能穿帶設備、智能機器人、智能制造等等，軟件硬件緊密融合，不可分離，軟件與硬件邊界模糊，是軟硬合一的產品。這其中的軟件代碼可以申請軟件著作權，相關的處理方法可以申請發明專利，但這種“軟硬合一”給傳統的“軟件產品登記測試”帶來了挑戰。一種解決方案是，對整個產品進行整體測試，但是，這會造成難以判定其測試發現的問題是源自軟件代碼還是硬件設計的問題;另一種解決方案是，將軟件代碼進行分離，進行模擬測試，雖然這樣可以將測試發現的問題定位到軟件代碼上，但這種方法不僅會顯著提高測試要求，還將大大增加測試成本，對軟件測試機構能力提出了顛覆性的要求。
? ? 在當前的產業激勵政策和企業需要相關資質評定的產業環境下，軟件產品的數量和質量是一項重要的考評指標。例如，軟件經營收入、軟件研發人員獎勵、系統集成資質評審等，均與軟件產品掛鉤。因此，軟件協會應在原有“軟件產品登記”的基礎上，通過調研，與國家產業統計口徑相匹配，順應發展提出一套新的“軟件產品”界定的規范，以規范行業健康發展。
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2.3主動上位，為軟件企業能力評估服務
? ? 軟件企業認定和國家規重企業認定，作為軟件企業享受國家軟件產業激勵政策的門檻，自2000年以來激勵著我國的軟件產業跨越式地做大做強。當前，國家為了極大地釋放市場主體的活力和創造力，在軟件企業認定備案和“國家規劃布局內重點從軟件企業的認定”上，已經“退位”。雖然，非行政許可審批取消了，但是國家對軟件產業的激勵政策仍然有效，這里的“空位”誰來“補位”?
? ? 筆者認為，軟件協會應該主動承接相關職能，主動上位，為軟件產業健康可持續發展做出努力。
? ? 軟件協會具有“行業服務、行業自律、行業代表、行業協調”的使命，應該抓住這個機遇，為行業的自律做貢獻。經過深入思考和充分協商，上海軟協聯合北京、廣東、江蘇、浙江、湖北、深圳、山東、陜西等地方軟件行業協會，研究制訂了《軟件企業能力評估規范》，該規范可根據國家相關許可申報為社團標準、地方標準、行業標準等形式，作為軟件協會服務的依據。該規范依據國家對軟件產業發展的相關文件(財稅[ 2012 ]27號文件)，結合軟件企業發展的實踐，以及軟件行業協會服務企業的成功經驗，對軟件企業的企業資質、研發能力、經營收入、質量保證、軟件產品、企業誠信提出了能力要求，并對能力評估過程提出了規范性要求，為從事軟件開發和服務的企業提供了管理實施規范，也為軟件行業服務機構、政府相關管理部門提供了評價依據。該規范可適用于:
? ? 1)從事軟件開發和服務的企業或機構，需要建立能力體系或評價自身能力時;
? ? 2)軟件行業協會或第三方評定組織受托評定軟件企業能力時;
? ? 3)需要軟戶}拜發或軟戶}月民務的需方v「價和選擇供方時;
? ? 4)政府相關管理部門、投融資機構等，需要對軟件企業能力進行事中、事后監管核查時;
? ? 5)其他需要應用的場合。
? ? 依據該規范，采用軟件企業自愿委托的方式，委托軟件協會進行軟件企業能力評估，由軟件協會組織行業專家、稅務專家、財務專家聯合評估，出具軟件企業能力評估報告和證書。該報告和證書，可以作為:
? ? 1)軟件企業以此表明軟件企業能力的一項證明;
? ? 2)可作為政府相關部門、稅務部門等機構，在事中、事后監管的一項證明;
? ? 3)可作為企業進行項目投標時的軟件企業能力的一項證明;
? ? 4)其他相關用途的證明。
? ? 軟件協會這樣的做法，是一種“以作為求地位”的積極姿態，是符合國家對行業協會工作轉型的要求，也是貫徹國家放開“社團標準”的一種具體體現。這樣做的好處，至少體現在以下方面:
? ? 1)體現了軟件協會“行業服務、行業自律、行業代表、行業協調”的作用，表明了軟件協會的一種責任擔當;
? ? 2)降低了稅務部門對軟件企業核查的工作量;
? ? 3)減少了軟件企業的涉稅風險;
? ? 4)填補了軟件優惠政策落地銜接的“空檔”;
? ? 5)降低了用戶選擇軟件供應商的成本。
? ? 當然，在實施過程中肯定會遇到很多操作中的問題，例如:需要得到企業的認同、政府相關部門的認同等等。但只要我們是為企業服務，為產業發展服務，相信一定會在實踐中不斷總結，越做越完善，越做越好。
? ? 3.小結
? ? 本文提出了在軟件發展新常態下，筆者結合當前的形勢和需求，提出了軟件協會服務發展的轉型思考，作為軟件協會服務的3.0版，可能以一概全，存在偏頗，以此發表出來，以求獲得更多軟件企業和政府相關部門的批評指導。然而，產業在發展，協會必須同步發展，這是形勢的要求，也是協會的使命所在，不作為，何言擔當?!
專家簡介
楊根興，上海市軟件行業協會常務副會長兼秘書長;
鄧愛國，深圳市軟件行業協會會長;
張興，江蘇省軟件行業協會秘書長;
孫建生，山東省軟件行業協會秘書長;
李志勇，湖北省軟件行業協會秘書長;
趙雅珍，陜西省軟件行業協會秘書長;
龍飛，北京軟件和信息服務業協會秘書長;
呂暉，廣東軟件行業協會秘書長;
王小號，浙江省軟件行業協會副秘書長;
姚寶敬，上海市軟件行業協會副秘書長。
